大中小2023年1月，巫溪縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)巫溪縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂版）的通知》（巫溪府辦發(fā)〔2023〕1號），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
? ? ? ? ? ?一、政策背景
? ? ?我國城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展與能源消耗的迅速增加,給城市帶來了很多空氣污染問題。20世紀(jì)70年代期間,煤煙型污染排放成為我國工業(yè)城市的特點(diǎn)。80年代,許多南方城市遭受嚴(yán)重的酸雨危害。近年來,汽車尾氣排放的NOx,CO及隨后形成的光化學(xué)煙霧,使得許多大城市的空氣質(zhì)量惡化。城市空氣污染影響著城市居民的健康和城市的發(fā)展，為控制空氣污染和保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量,1987年經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會通過并發(fā)布《中華人民共和國大氣污染防治法》，于2015年進(jìn)行修訂。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，并將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為三大保衛(wèi)戰(zhàn)具體指標(biāo)之一。隨著《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》出臺，陸續(xù)開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)，緊盯重點(diǎn)防控污染因子，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化秋冬季重點(diǎn)時(shí)段重污染天氣應(yīng)對，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域治理，全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
? ? ?重慶市從2005年開始實(shí)施"藍(lán)天行動(dòng)",在主城區(qū)范圍內(nèi)開展揚(yáng)塵、燃煤、煙塵、機(jī)動(dòng)車等多個(gè)污染源治理，陸續(xù)出臺《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂版）的通知》、《重慶市大氣污染防治條例》、《重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步提升全市環(huán)境空氣質(zhì)量。
? ? ? 我縣受地理?xiàng)l件、外界和內(nèi)部環(huán)境的影響，每年秋冬兩季是空氣環(huán)境質(zhì)量管控的特殊困難時(shí)期，在渝東北區(qū)縣中，屬較易發(fā)生重污染天氣的區(qū)縣。為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，在重污染天氣預(yù)警期間，可采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)急措施，我縣以政府辦公室名義印發(fā)《關(guān)于印發(fā)巫溪縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂版）的通知》。
? ? ? ? ? ?二、目標(biāo)任務(wù)
? ? ?《預(yù)案》的目的是：進(jìn)一步規(guī)范我縣空氣重污染天氣應(yīng)對工作，健全重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，降低危害程度，確保重污染天氣應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，確保環(huán)境安全和公眾身體健康。預(yù)案發(fā)布以來，通過部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)，全社會積極參與，大氣環(huán)境質(zhì)量取得了良好成效，我縣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增長，2023年目標(biāo)任務(wù)338天，截止11月21日已達(dá)到309天；PM2.5目標(biāo)任務(wù)下降到30微克/立方米，截止11月21日為22微克/立方米，。到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均不低于330天，細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度不超過35μg/m3。
? ? ? ? ?三、主要內(nèi)容
主要包括9部分內(nèi)容。
(一)總則。以規(guī)范我縣空氣重污染天氣應(yīng)對工作，健全重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制為目的，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理，科學(xué)預(yù)警、分級管控，部門聯(lián)動(dòng)、社會參與為原則，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于做好“十四五”期間重污染天氣應(yīng)對工作的指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）的函》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂版）的通知》《重慶市大氣污染防治條例》《重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂版）》《巫溪縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策性文件有《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）（其中重污染天氣是指 AQI 日均值大于200，或細(xì)顆粒物（PM2.5）日濃度大于115微克/立方米，或臭氧日最大8小時(shí)（O3—8h）濃度大于215微克/立方米的大氣污染天氣。）
(二)組織指揮機(jī)構(gòu)。1.成立巫溪縣空氣重污染天氣應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱縣指揮部）?？h指揮部實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制，由縣政府分管生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，縣政府辦公室聯(lián)系副主任、縣生態(tài)環(huán)境局局長、縣應(yīng)急局局長任副指揮長。縣指揮部成員單位包括縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣發(fā)展改革委、縣科技局、縣教委、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣公安局、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委、縣衛(wèi)生健康委、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、縣融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等。縣指揮部辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境局，承擔(dān)日常工作?？h生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委、城市管理局、縣交通局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。2.縣指揮部工作組職責(zé)分工。共分成綜合協(xié)調(diào)組、工業(yè)應(yīng)急組、城市揚(yáng)塵應(yīng)急組、機(jī)動(dòng)車排氣應(yīng)急組和宣傳引導(dǎo)組等5個(gè)小組，組織開展應(yīng)急響應(yīng)工作，具體分組情況詳見下表。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?縣指揮部工作組分組情況表
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組名 |
牽頭單位 |
責(zé)任單位 |
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綜合協(xié)調(diào)組 |
縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局 |
縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣財(cái)政局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣衛(wèi)生健康委、縣城市管理局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)管委會 |
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工業(yè)應(yīng)急組 |
縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣生態(tài)環(huán)境局 |
縣城市管理局、縣市場監(jiān)管局、工業(yè)園區(qū)管委會、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣供電公司 |
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城市揚(yáng)塵應(yīng)急組 |
縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局 |
縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） |
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機(jī)動(dòng)車排氣應(yīng)急組 |
縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局 |
縣住房城鄉(xiāng)建委、縣城市管理局、縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)委 |
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宣傳引導(dǎo)組 |
縣委宣傳部、縣生態(tài)環(huán)境局 |
縣融媒體中心（電視臺）、中國移動(dòng)巫溪分公司、中國聯(lián)通巫溪分公司、中國電信巫溪分公司 |
(三)監(jiān)測與預(yù)警。1.監(jiān)測：縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局加強(qiáng)信息資源共享，嚴(yán)格按照要求開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，視情況增加高空和移動(dòng)監(jiān)測手段，開展重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控和移動(dòng)連續(xù)監(jiān)測，并做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)以及趨勢預(yù)測工作；完善重污染天氣會商預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)與周邊區(qū)縣空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)的信息共享、會商研判，及時(shí)啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。2.預(yù)警：預(yù)警分級按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和可能造成影響的嚴(yán)重程度，由低到高順序分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警；預(yù)警條件分為市級區(qū)域預(yù)警和縣級預(yù)警；預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)提前24小時(shí)以上發(fā)布，若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布，判斷滿足預(yù)警條件可立即發(fā)布預(yù)警啟動(dòng)信息。根據(jù)實(shí)際發(fā)生的情況，對預(yù)警進(jìn)行調(diào)整和解除。
(四)應(yīng)急響應(yīng)。
1.預(yù)警等級與應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)黃色、橙色、紅色預(yù)警等級，啟動(dòng)III、II、I級應(yīng)急響應(yīng)。
2.響應(yīng)措施。應(yīng)急響應(yīng)措施主要分為健康防護(hù)措施、倡導(dǎo)性減排措施和強(qiáng)制性減排措施，并且根據(jù)實(shí)際情況，可建立更為嚴(yán)格的應(yīng)急措施應(yīng)對重污染天氣。
（1）其中III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)的健康防護(hù)措施、倡導(dǎo)性減排措施信息由縣指揮部辦公室發(fā)布，各有關(guān)單位組織實(shí)施；III級應(yīng)急響應(yīng)的強(qiáng)制性減排措施，縣指揮部辦公室會同有關(guān)部門加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和督促，各有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急響應(yīng)工作；II級、I級應(yīng)急響應(yīng)的強(qiáng)制性減排措施，由縣指揮部設(shè)立的各工作組對照職責(zé)分配，組織開展應(yīng)急響應(yīng)工作，工作組牽頭單位派員在縣指揮部辦公室集中辦公，縣級有關(guān)部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照屬事屬地管理原則，組織開展應(yīng)急響應(yīng)工作。
（2）總體要求。首要污染物為臭氧的應(yīng)急響應(yīng)期間，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物在Ⅲ級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)下，減排比例分別達(dá)到全社會總排放量的10%、20%和30%以上。首要污染物為細(xì)顆粒物的應(yīng)急響應(yīng)期間，二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物在Ⅲ級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)下，減排比例分別達(dá)到全社會總排放量的10%、20%和30%以上；逐個(gè)排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，編制重污染天氣應(yīng)急減排清單，清單須包括工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施，并將重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)全部納入；按照國家績效分級標(biāo)準(zhǔn)，開展評定分級；工業(yè)企業(yè)規(guī)范、科學(xué)、合理制定“一廠一策”實(shí)施方案，以有效應(yīng)對重污染天氣；其他管控措施。
(五)信息公開。
1.應(yīng)急響應(yīng)報(bào)告和通報(bào)。縣指揮部在重污染天氣預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除后1天內(nèi)將相關(guān)信息報(bào)市指揮部辦公室。并視情況向周邊區(qū)縣或城市通報(bào)有關(guān)情況。
2.新聞發(fā)布。借助傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，通過發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等形式，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)對情況，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
(六)總結(jié)評估。預(yù)警解除時(shí)，響應(yīng)自行終止。縣指揮部辦公室及時(shí)組織調(diào)查、分析、評估響應(yīng)措施落實(shí)情況及效果，分析存在的問題，提出對策建議，并及時(shí)向縣指揮部及市指揮部辦公室報(bào)送總結(jié)評估報(bào)告。
(七)應(yīng)急保障。有力做好隊(duì)伍保障、物資保障、經(jīng)費(fèi)保障、信息聯(lián)絡(luò)保障及其他保障，以確保工作落實(shí)。
(八)監(jiān)督問責(zé)。縣政府督查辦要對重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)急減排措施的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)行業(yè)職責(zé)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊應(yīng)急響應(yīng)期間減排措施不落實(shí)、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等違法行為，并對已評定績效等級的工業(yè)企業(yè)、綠色標(biāo)桿工地等，未達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)要求的，按規(guī)定降級處理。
縣指揮部辦公室要督導(dǎo)檢查應(yīng)急響應(yīng)措施工作開展情況，定期對督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總分析。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未有效應(yīng)對重污染天氣的，報(bào)政府依法依規(guī)追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。
(九)附件附圖，精準(zhǔn)直觀展示巫溪縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
四、核心政策問答
問1：為什么要制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案？
答1：重污染天氣是指空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到重度及以上污染程度。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大氣污染物排放強(qiáng)度仍處于高位，受能源、產(chǎn)業(yè)、氣象條件等多方面影響，大氣污染問題依然嚴(yán)峻。一旦出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，其首要污染物細(xì)顆粒物（PM2.5）就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常值，將會對我們?nèi)梭w健康造成極大危害。《中華人民共和國大氣污染防治法》對重污染天氣應(yīng)急明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，因?yàn)闉榭刂乒I(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源大氣污染物排放，從而降低空氣重污染程度和危害，保障群眾身體健康和正常生活，特制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。舉個(gè)例子，當(dāng)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度達(dá)到150微克/立方米以上，不僅對人們正常生活造成不便，有害物質(zhì)富集在細(xì)顆粒物（PM2.5）上，還可以通過呼吸道進(jìn)入機(jī)體，顆粒物沉積在肺泡，被肺泡吸收經(jīng)血液輸送到全身，容易導(dǎo)致急性中毒、心血管疾病、肺心病等，顆粒物還可引起機(jī)體免疫功能下降，危及人的生命健康。在2019年世界環(huán)境日全球主場活動(dòng)上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國空氣質(zhì)量改善報(bào)告（2013-2018年）》首次披露，空氣污染與健康的存在關(guān)聯(lián)，局地PM2.5濃度下降13%，呼吸系統(tǒng)疾病病例減少25%。
問2：在天氣預(yù)報(bào)中我們常常聽見，某某地方中度黃色或是重度橙色預(yù)警信號，我們?nèi)绾胃鶕?jù)不同重污染天氣預(yù)警信號采取不同防護(hù)措施？
答2：重污染天氣預(yù)警信號，是一種氣象災(zāi)害預(yù)警信號，分為三級，以黃色Ⅲ級、橙色Ⅱ級和紅色Ⅰ級表示，分別對應(yīng)預(yù)報(bào)等級的中度污染天氣、重度污染天氣和極重污染天氣。
重污染天氣黃色預(yù)警信號：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)空氣污染氣象條件不利于空氣污染物稀釋、擴(kuò)散和清除，將出現(xiàn)中度污染天氣。我們的應(yīng)對措施是：1.采取適當(dāng)防護(hù)；2.一般人群適量減少戶外活動(dòng)，兒童、老人及易感人群應(yīng)減少外出；重污染天氣橙色預(yù)警信號：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)空氣污染氣象條件很不利于空氣污染物稀釋、擴(kuò)散和清除，將出現(xiàn)重度污染天氣。我們的應(yīng)對措施是：1.需適當(dāng)防護(hù)；2.一般人群減少或停止戶外活動(dòng)，兒童、老人及易感人群應(yīng)盡量留在室內(nèi)；重污染天氣紅色預(yù)警信號：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)空氣污染氣象條件極不利于空氣污染物稀釋、擴(kuò)散和清除，將出現(xiàn)極重污染天氣。我們的應(yīng)對措施是：1.加強(qiáng)防護(hù)；2.一般人群避免戶外活動(dòng)，兒童、老人及易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，減少或暫停露天比賽等戶外大型活動(dòng)；3.政府及相關(guān)部門按照職責(zé)采取相應(yīng)措施，控制污染物排放。4.建議減少出行或乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛，駕駛?cè)藛T謹(jǐn)慎駕駛；5.機(jī)場、高速公路、輪渡碼頭等單位加強(qiáng)交通管理，保障安全。
問3：《預(yù)案》出臺如何監(jiān)督管理？
答3：按照巫溪縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)巫溪縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂版）的通知》，由成立的巫溪縣空氣重污染天氣應(yīng)急工作指揮部牽頭負(fù)責(zé)，指揮部成員單位各司其職，全力做好本縣重污染天氣預(yù)警工作。舉個(gè)例子，縣政府辦公室負(fù)責(zé)對應(yīng)急指揮部成員單位履職情況開展政務(wù)督查督辦；縣委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道，協(xié)調(diào)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布，組織指導(dǎo)新聞報(bào)道工作，配合開展重污染天氣應(yīng)對宣傳教育活動(dòng)，做好社會動(dòng)員，普及科學(xué)常識；縣經(jīng)濟(jì)信息委牽頭重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案的編制和執(zhí)行情況，并對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)措施落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查；縣公安局牽頭機(jī)動(dòng)車尾氣排放，制訂機(jī)動(dòng)車限行、禁止燃放煙花爆竹等管控措施；縣住房城鄉(xiāng)建委牽頭負(fù)責(zé)城市揚(yáng)塵應(yīng)急工作，制定并定期更新房屋建筑施工、城市管網(wǎng)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單；縣城市管理局牽頭負(fù)責(zé)城市揚(yáng)塵應(yīng)急工作，制定并定期更新市政基礎(chǔ)設(shè)施施工應(yīng)急減排項(xiàng)目清單；縣交通局組織實(shí)施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間公共交通運(yùn)力保障措施，引導(dǎo)公眾選擇綠色出行，對渣土車、砂石車等車輛拋灑、帶泥上路等違法行為進(jìn)行處罰，并恢復(fù)路面整潔；縣生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對工作，牽頭制（修）訂全縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)分級會商實(shí)施方案、大氣污染源清單、應(yīng)急減排項(xiàng)目清單。
問4：當(dāng)啟動(dòng)III應(yīng)急響應(yīng)，我們采取的應(yīng)急響應(yīng)措施？
答4：當(dāng)啟動(dòng)的是III應(yīng)急響應(yīng)，我們采取的健康防護(hù)措施是兒童、老年人和相關(guān)疾病患者采取防護(hù)措施，一般人減少戶外活動(dòng)，室外作業(yè)人員采取必要的防護(hù)措施或減少室外作業(yè)，減少學(xué)生戶外活動(dòng)時(shí)間，醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，加強(qiáng)對呼吸類疾病易感人群的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。
我們采取的倡議性減排措施是倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少使用含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品，倡導(dǎo)公眾綠色出行，鼓勵(lì)乘坐公交或電動(dòng)汽車等方式出行，倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，夏季適當(dāng)調(diào)高、冬季適當(dāng)調(diào)低空調(diào)溫度。
? ? 我們采取的強(qiáng)制性減排措施是對工業(yè)源降低生產(chǎn)負(fù)荷、錯(cuò)峰生產(chǎn)、停產(chǎn)；對移動(dòng)源增加機(jī)動(dòng)車檢查的數(shù)量和頻率，嚴(yán)查冒黑煙車輛、尾氣排放超標(biāo)車輛上路行駛行為，暫停使用挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、叉車等非道路移動(dòng)機(jī)械作業(yè)；對生活源加大對餐飲油煙凈化設(shè)施、汽修噴涂作業(yè)、干洗行業(yè)等檢查力度；對揚(yáng)塵源依法禁止從事土石方施工和房屋拆除施工作業(yè)，依法暫停預(yù)拌混凝土攪拌站、易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭生產(chǎn)作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作，依法禁止無密閉措施運(yùn)輸車輛在城市主干道行駛。
問5：如何積極應(yīng)對重污染天氣并防止“一刀切”？
答5：為科學(xué)、精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排，有效應(yīng)對重污染天氣，2019年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》和《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，規(guī)定對31個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中的15個(gè)行業(yè)進(jìn)行環(huán)保績效分級，從有組織排放治理、無組織排放管控、交通運(yùn)輸方式、監(jiān)測監(jiān)控水平等四個(gè)方面，按企業(yè)治理和管理水平高低以及污染物排放強(qiáng)度將企業(yè)評定為A、B、C三個(gè)等級。原則上，A級企業(yè)在重污染期間可以不停產(chǎn)限產(chǎn)，可自主采取減排措施；B級企業(yè)可少實(shí)施減排；C級企業(yè)應(yīng)按照技術(shù)指南最嚴(yán)要求實(shí)施減排。同時(shí)，對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，要求各地根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。為落實(shí)好國家相關(guān)要求，采取有效措施避免應(yīng)急響應(yīng)停限產(chǎn)“一刀切”。
合理確定工業(yè)源應(yīng)急減排清單范圍。除生態(tài)環(huán)境部技術(shù)指南確定的31個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、城市主要涉氣行業(yè)（排放量較大）的企業(yè)要求必須納入應(yīng)急減排清單外，對于干洗店、汽修廠、餐飲店等生活源不納入應(yīng)急減排清單；對于保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)如承擔(dān)居民供暖、發(fā)電、集中處置城市生活垃圾等社會保障企業(yè)不要求采取應(yīng)急措施；對于保障民生如民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥類企業(yè)，黨媒或教學(xué)用書印刷企業(yè)，涉及國家外貿(mào)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)在污染防治設(shè)施完善，依法依規(guī)運(yùn)行且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，經(jīng)省級主管部門確認(rèn)后在重污染應(yīng)急期間可以正常生產(chǎn)，但應(yīng)盡最大努力減少大氣污染物排放。
合理確定企業(yè)環(huán)?？冃Х旨?。省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳〈關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的通知》，要求各市本著“公平、公開、公正”的原則，規(guī)范績效審核程序，采取資料審核和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照《技術(shù)指南》規(guī)定的績效分級標(biāo)準(zhǔn)，開展績效分級工作。同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳組織第三方機(jī)構(gòu)，對全省A級和B級企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場評估，保障企業(yè)環(huán)?？冃Х旨壒焦?，符合實(shí)際，確保治理水平全國領(lǐng)先的為A級企業(yè)，不停產(chǎn)限產(chǎn)，全省領(lǐng)先的為B級企業(yè)，少停產(chǎn)限產(chǎn)。
精準(zhǔn)制定應(yīng)急減排措施。對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)精準(zhǔn)減排，應(yīng)急減排措施以控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，凡是納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)均制定“一廠一策”實(shí)施方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)。對不產(chǎn)生大氣污染物排放的生產(chǎn)設(shè)施不要求停產(chǎn)限產(chǎn)，確保分類施策、精準(zhǔn)減排。
五、專家視角
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍表示：開展重污染天氣應(yīng)急管理對我國空氣質(zhì)量有明顯改善，而鋼鐵行業(yè)作為最主要的工業(yè)污染排放源之一，其污染物防治水平的快速提升及科學(xué)的重污染應(yīng)對機(jī)制對全國重污染天氣取得實(shí)效發(fā)揮極大的作用。2019年7月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急減排措施應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號），其附件《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》首次建立了長流程鋼鐵行業(yè)績效分級指標(biāo)體系，從污染治理技術(shù)等5個(gè)層面將鋼鐵行業(yè)分為A、B、C三級。2020年7月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（環(huán)辦大氣函〔2019〕340號），文件進(jìn)一步細(xì)化了長流程鋼鐵企業(yè)績效分級標(biāo)準(zhǔn)，從有組織排放、無組織排放、監(jiān)控監(jiān)測水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸監(jiān)管6個(gè)層面將鋼鐵行業(yè)分為A、B、B-、C、D五級，明確提出A、B級有組織排放、無組織排放應(yīng)完成超低排放改造及評估監(jiān)測。不難看出來，通過鋼鐵行業(yè)重污染應(yīng)對制度，也折射出我國打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心。
? ? ? ? 六、專業(yè)名詞解釋
? ? 空氣重污染：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），空氣重污染指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200或細(xì)顆粒物（PM2.5）日濃度大于115微克/立方米，或臭氧日最大8小時(shí)（O3—8h）濃度大于215微克/立方米的大氣污染天氣。
預(yù)警等級：按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和可能造成影響的嚴(yán)重程度，將預(yù)警級別劃分為三個(gè)等級，由低到高順序依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。黃色預(yù)警：預(yù)測 AQI 日均值＞200，或預(yù)測細(xì)顆粒物日濃度＞115微克/立方米持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，或預(yù)測臭氧日最大8小時(shí)濃度＞215微克/立方米持續(xù)2天及以上，且預(yù)測有短時(shí)重度污染，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。橙色預(yù)警：預(yù)測 AQI 日均值＞200持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，或預(yù)測細(xì)顆粒物日濃度＞115微克/立方米持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上且細(xì)顆粒物日濃度＞150微克/立方米持續(xù)1天（24小時(shí)）及以上，或預(yù)測臭氧日最大8小時(shí)濃度＞215微克/立方米持續(xù)3天及以上且臭氧日最大8小時(shí)濃度＞265微克/立方米持續(xù)1天及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。紅色預(yù)警：預(yù)測 AQI 日均值＞200持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且預(yù)測 AQI 日均值＞300持續(xù)1天（24小時(shí)）及以上；或預(yù)測 AQI 日均值達(dá)到500。
? ? 響應(yīng)區(qū)域：指重污染天氣污染源頭可能所在和可能受到影響需采取應(yīng)對措施的區(qū)域，Ⅳ級、Ⅲ級響應(yīng)時(shí)，其具體范圍由綜合協(xié)調(diào)組建議，縣指揮部決定，無特殊情況范圍為海拔350m以下的鳳凰鎮(zhèn)—柏楊街道—寧河街道—城廂鎮(zhèn)的柏楊河—大寧河河谷區(qū)域，Ⅱ級、Ⅰ級響應(yīng)時(shí)，其具體范圍由市指揮部決定。
七、政策咨詢渠道
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單位名稱 |
辦公時(shí)間 |
辦公地址 |
聯(lián)系電話 |
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縣政府辦公室 |
夏季作息時(shí)間（5月1日至9月30日）：周一至周五9:00-12: 30，14:30-18:00（法定節(jié)假日除外）；冬季作息時(shí)間（10月1日至次年4月30日）：周一至周五9:00-12: 30，14:30-17:30（法定節(jié)假日除外）。 |
重慶市巫溪縣柏楊街道廣場東路88號政府大樓7樓 |
023-51528016 |
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縣委宣傳部 |
重慶市巫溪縣柏楊街道廣場東路88號政府大樓5樓 |
023-51522116 | |
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縣經(jīng)濟(jì)信息委 |
巫溪縣柏楊街道豐益路180號（城投大廈8樓） |
023-51522842 | |
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縣生態(tài)環(huán)境局 |
重慶市巫溪縣柏楊街道廣場西路57號 |
023-51522557 | |
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縣公安局 |
重慶市巫溪縣柏楊街道柏楊南路66號 |
023-51229000 | |
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縣住房城鄉(xiāng)建委 |
巫溪縣柏楊街道春申大道158號3樓 |
023-51522013 | |
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縣城市管理局 |
夏季作息時(shí)間（5月1日至9月30日）：周一至周五9:00-12: 30，14:30-18:00（法定節(jié)假日除外）；冬季作息時(shí)間（10月1日至次年4月30日）：周一至周五9:00-12: 30，14:30-17:30（法定節(jié)假日除外）。 |
巫溪縣馬鎮(zhèn)壩柏楊街道春申大道158號 |
023-51529600 |
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縣交通局 |
巫溪縣柏楊街道春申大道188號 |
023-51522518 |
