大中小2025年6月27日，巫溪縣人民政府辦公室印發(fā)了《巫溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市巫溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單的通知（2025年）》（巫溪府辦發(fā)〔2025〕15號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單的統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，切實(shí)為基層減負(fù)賦能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見>的通知》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》(渝府辦發(fā)〔2023〕74號(hào))等法律法規(guī)、文件，結(jié)合巫溪縣實(shí)際，對(duì)巫溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
二、主要內(nèi)容
一是《重慶市巫溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單（2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《事項(xiàng)清單》）涉及市容市貌、消防安全等基層管理領(lǐng)域需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)共103項(xiàng)。其中,法定執(zhí)法事項(xiàng)27項(xiàng),包括了行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三種事項(xiàng)類型；賦權(quán)行政執(zhí)法事項(xiàng)75項(xiàng)，賦權(quán)事項(xiàng)原行使部門涉及了縣生態(tài)環(huán)境局4項(xiàng)、縣住房和城鄉(xiāng)建委39項(xiàng)、縣水利局3項(xiàng)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委3項(xiàng)、縣文化旅游委1項(xiàng)、縣應(yīng)急局1項(xiàng)、縣林業(yè)局6項(xiàng)、縣消防救援局11項(xiàng)、縣規(guī)劃自然資源局1項(xiàng)、縣交通運(yùn)輸委5項(xiàng)、縣衛(wèi)生健康委1項(xiàng)；委托行政執(zhí)法事項(xiàng)1項(xiàng)。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)后，原業(yè)務(wù)主管部門要繼續(xù)做好行政許可、行業(yè)管理、行業(yè)安全監(jiān)督檢查等監(jiān)管工作，原則上不再承擔(dān)相關(guān)的行政處罰、行政強(qiáng)制職能。
三、問題解答
問1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單怎么形成的？
答1：2025年5月縣司法局啟動(dòng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分區(qū)縣級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單調(diào)整工作。清單編制分為三個(gè)階段，一是在充分收集縣級(jí)部門下放意愿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接意愿作為編制清單的基礎(chǔ)；二是積極爭(zhēng)取縣委編辦的指導(dǎo)支持，將“三張清單”編制過(guò)程中中央編辦明確要求收回以及經(jīng)縣級(jí)部門和鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)達(dá)成一致收回的事項(xiàng)予以排除，作為清單編制的底線；三是形成《清單（征求意見稿）》，發(fā)送至相關(guān)縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征求意見，收到兩條口頭意見，未收到書面意見。對(duì)其中一條關(guān)于鳳凰街道是否承接委托執(zhí)法事項(xiàng)的意見予以論證后予以采納，在此基礎(chǔ)上修改完善后形成《重慶市巫溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單（2025年）》。
問2：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出行政執(zhí)法決定，加蓋誰(shuí)的公章？
答2：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)《清單》法定事項(xiàng)和賦權(quán)事項(xiàng)作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的公章；實(shí)施的行政執(zhí)法權(quán)來(lái)自其他行政機(jī)關(guān)委托的，應(yīng)當(dāng)加蓋委托行政機(jī)關(guān)公章。不得以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的印章代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的公章。
例：《重慶市巫溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單（2025年）》的賦權(quán)事項(xiàng)中“對(duì)在城市道路設(shè)施上排放污水、傾倒垃圾、渣土以及撒漏其他固體、流體物質(zhì)等的行政處罰”的原行使部門是縣住房城鄉(xiāng)建委，現(xiàn)在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接以其名義進(jìn)行處罰，處罰決定加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）的公章。
例：《重慶市巫溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單（2025年）》的委托執(zhí)法事項(xiàng)中“駕駛輕便摩托車載人的”的行使部門是縣公安局，現(xiàn)可以由被委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行處罰，但是處罰決定加蓋的是縣公安局的公章。
問3：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接賦權(quán)事項(xiàng)后，相應(yīng)部門是否還需承擔(dān)相關(guān)職能？
答3：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接執(zhí)法事項(xiàng)后，原業(yè)務(wù)主管部門要繼續(xù)做好行政許可、行業(yè)管理等監(jiān)管工作，原則上不再承擔(dān)有關(guān)的行政處罰、行政強(qiáng)制職能。
問4：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)與原行使行政機(jī)關(guān)是什么關(guān)系？
答4：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)接受原行使行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受縣司法行政部門指導(dǎo)和監(jiān)督。
問5：公民、法人或者其他組織對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出的行政處罰決定不服，應(yīng)該向哪里申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟？
答5：公民、法人或者其他組織可以向巫溪縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。
問6：當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)部門之間因執(zhí)法職責(zé)發(fā)生爭(zhēng)議，該如何解決？
答6：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)部門之間的執(zhí)法職責(zé)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣司法行政部門牽頭組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由縣人民政府決定。
四、編制意義
《重慶市巫溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單（2025年）》的公布為巫溪縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革提供了實(shí)施依據(jù)，進(jìn)一步厘清執(zhí)法邊界和責(zé)任關(guān)系，推進(jìn)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單化管理、動(dòng)態(tài)化調(diào)整，有利于巫溪縣加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
五、實(shí)施日期
《重慶市巫溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單（2025年）》中的執(zhí)法事項(xiàng)自2025年7月1日起由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)一實(shí)施。
六、專家解讀
隨著基層綜合執(zhí)法改革的深化，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組建了綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，但是在機(jī)構(gòu)建立之后，亟待解決干什么的問題。為此我們組織縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和部分基層執(zhí)法人員，部分專家學(xué)者專門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)的論證，多次征求部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的意見，依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定實(shí)施行政權(quán)力。最終確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定實(shí)施的行政權(quán)力27項(xiàng)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)75項(xiàng)，重新明確了可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施事項(xiàng)1項(xiàng)，初步解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建后干什么的問題，也為進(jìn)一步探索深化基層賦權(quán)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
