大中小?2024年5月9日，巫溪縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)的通知》（巫溪府辦發(fā)〔2024〕20號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)背景
為規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本和竣工財(cái)務(wù)決算管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)）和基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定并指導(dǎo)實(shí)施基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程管理和監(jiān)督。地方項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)管理職責(zé)和程序要求由同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際制定。
二、目標(biāo)任務(wù)
規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本和竣工財(cái)務(wù)決算管理，提高財(cái)政資金使用效益。
三、適用范圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府各部門(mén)等有關(guān)單位。
四、主要內(nèi)容
包括7部分，一是基本建設(shè)項(xiàng)目的范圍界定；二是竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)的重點(diǎn)審核內(nèi)容；三是根據(jù)資金性質(zhì)和投資規(guī)模對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)進(jìn)行職責(zé)劃分；四是竣工財(cái)務(wù)決算的辦理程序；第五、六、七部分為基本建設(shè)項(xiàng)目總投資超概算和超合同的處理、建設(shè)管理費(fèi)代建管理費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)和工程結(jié)算價(jià)款審減率超標(biāo)準(zhǔn)的處理措施。
第一部分，基本建設(shè)項(xiàng)目的范圍界定。
縣級(jí)及以上財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資比例50%及以上的基本建設(shè)項(xiàng)目；縣政府及部門(mén)、事業(yè)單位或者縣屬?lài)?guó)有企業(yè)與社會(huì)資本合作的基本建設(shè)項(xiàng)目；縣級(jí)及以上財(cái)政資金占項(xiàng)目資本金比例50%及以上的基本建設(shè)項(xiàng)目；縣屬?lài)?guó)有企業(yè)依法舉債取得資金的基本建設(shè)項(xiàng)目；非國(guó)有資本投資主體投資建設(shè)，通過(guò)政府定價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)等方式取得收益的公共性、公益性建設(shè)項(xiàng)目等。
第二部分，重點(diǎn)審核內(nèi)容。工程價(jià)款結(jié)算是否準(zhǔn)確，待攤費(fèi)用支出及其分?jǐn)偸欠窈侠?、正確，項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的概算（預(yù)）算內(nèi)容實(shí)施等13項(xiàng)內(nèi)容。
第三部分，基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)的職責(zé)劃分。根據(jù)資金性質(zhì)和投資規(guī)模實(shí)行“分類(lèi)管理”，履行批復(fù)職責(zé)，實(shí)行“誰(shuí)批復(fù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)主體責(zé)任。
其中：由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目包括：
1.縣級(jí)主管部門(mén)本級(jí)項(xiàng)目。
2.施工單項(xiàng)合同價(jià)或項(xiàng)目建設(shè)單位竣工結(jié)算送審金額在400萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目。
3.相關(guān)文件規(guī)定要求縣級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目。
由縣級(jí)主管部門(mén)批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目包括：
1.上述縣級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)范圍外30萬(wàn)（含30萬(wàn)元）—400萬(wàn)（不含400萬(wàn)元）之間的項(xiàng)目（其中縣屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目由縣國(guó)資監(jiān)管中心批復(fù)）。
2.縣級(jí)財(cái)政部門(mén)授權(quán)主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目?？h級(jí)主管部門(mén)由承擔(dān)財(cái)務(wù)管理職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算?？h級(jí)主管部門(mén)批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)需同時(shí)報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)縣級(jí)主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行抽查制度。
第四部分，基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的辦理程序。
1.各項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）每年11月上旬向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送次年年度評(píng)審計(jì)劃。
2.縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或縣級(jí)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）提出的評(píng)審申請(qǐng)進(jìn)行審核，委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目竣工（結(jié)）決算評(píng)審。
3.縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或縣級(jí)主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目（結(jié)）決算評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核，審核通過(guò)后批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)（結(jié)）決算。
4.項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）依據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或縣級(jí)主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。決算評(píng)審后的項(xiàng)目結(jié)余資金，應(yīng)在決算批復(fù)文件送達(dá)之日起30個(gè)工作日內(nèi)歸還資金原渠道，屬于財(cái)政資金的上繳國(guó)庫(kù)。
第五部分，基本建設(shè)項(xiàng)目總投資超概算和超合同的處理。
第六部分，基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)和代建管理費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)的處理。
第七部分，基本建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算價(jià)款審減率超標(biāo)準(zhǔn)的處理。
第八部分，其他事項(xiàng)。自通知印發(fā)之日未完成工程款支付的項(xiàng)目，按該文件執(zhí)行。
五、核心政策問(wèn)答
問(wèn)1：哪些項(xiàng)目需要送審？
答1：一是縣級(jí)及以上財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資比例50%及以上的基本建設(shè)項(xiàng)目；二是縣政府及部門(mén)、事業(yè)單位或者縣屬?lài)?guó)有企業(yè)與社會(huì)資本合作的基本建設(shè)項(xiàng)目；三是縣級(jí)及以上財(cái)政資金占項(xiàng)目資本金比例50%及以上的基本建設(shè)項(xiàng)目；四是縣屬?lài)?guó)有企業(yè)依法舉債取得資金的基本建設(shè)項(xiàng)目；五是非國(guó)有資本投資主體投資建設(shè)，通過(guò)政府定價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)等方式取得收益的公共性、公益性建設(shè)項(xiàng)目等。
問(wèn)2：哪些項(xiàng)目應(yīng)送縣級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)？
答2：一是縣級(jí)主管部門(mén)本級(jí)項(xiàng)目；二是施工單項(xiàng)合同價(jià)或項(xiàng)目建設(shè)單位竣工結(jié)算送審金額在400萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目；三是相關(guān)文件規(guī)定要求縣級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目。
???? 舉個(gè)例子，如巫溪縣水利局作為項(xiàng)目建設(shè)單位，項(xiàng)目合同金額在30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以上的，需要送縣級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行批復(fù)。
問(wèn)3：哪些項(xiàng)目應(yīng)送縣級(jí)主管部門(mén)批復(fù)？
答3：一是上述縣級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)范圍外30萬(wàn)（含30萬(wàn)元）—400萬(wàn)（不含400萬(wàn)元）之間的項(xiàng)目（其中縣屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目由縣國(guó)資監(jiān)管中心批復(fù)）；二是縣級(jí)財(cái)政部門(mén)授權(quán)主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目。
問(wèn)4：本通知印發(fā)之日前已完成竣工驗(yàn)收款項(xiàng)未支付完的項(xiàng)目是否需要送審？
答4：需要，自通知印發(fā)之日未完成工程款支付的項(xiàng)目，按該文件執(zhí)行。
問(wèn)5：本通知印發(fā)之日前已完成竣工驗(yàn)收需進(jìn)行（結(jié)）決算批復(fù)的項(xiàng)目，在不超過(guò)原投資概算的情況下，超合同項(xiàng)目如何處理？
答5：（1）增加投資超過(guò)原合同價(jià)金額10%以下（不含10%）且增加金額在100萬(wàn)元以下（不含100萬(wàn)元），由項(xiàng)目建設(shè)單位集體研究決定并審核同意；
（2）增加投資超過(guò)原合同金額10%以下（不含10%）且增加金額在100萬(wàn)（含100萬(wàn)）—300萬(wàn)元（不含300萬(wàn)元）的經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)分管財(cái)政和發(fā)展改革工作的副縣長(zhǎng)批準(zhǔn)；
（3）增加投資金額超過(guò)原合同10%以上（含10%）的且增加金額在300萬(wàn)元以下（不含300萬(wàn)元）的經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)政和發(fā)展改革工作的副縣長(zhǎng)審核后，報(bào)縣人民政府縣長(zhǎng)批準(zhǔn)；
（4）增加投資超過(guò)原合同價(jià)金額300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）—1500萬(wàn)元（不含1500萬(wàn)元）的，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核后，報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)；
（5）增加投資超過(guò)原合同價(jià)金額1500萬(wàn)元以上（含1500萬(wàn)元）的，經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審查后，報(bào)縣委常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。
