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UNDP-GEF“中國典型水土流失區(qū)退化天然林用地修復(fù)與管理項目”（簡稱天保GEF項目），該項目將通過加強政策和激勵框架、提高機構(gòu)和個人能力、改善地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、保護全球重要的生物多樣性、拓寬天然林用地（NFUL）可持續(xù)管理融資渠道，支持實現(xiàn)土地退化零增長（LDN）的目標(biāo)。該項目與全球環(huán)境基金第七增資期土地退化重點領(lǐng)域目標(biāo)“創(chuàng)造有利環(huán)境，支持自愿執(zhí)行土地退化零增長目標(biāo)”保持一致。

該項目在重慶市巫溪縣實施以來，構(gòu)建了一套高效的多層級合作治理機制，成為國際退化生態(tài)系統(tǒng)治理的“中國樣本”。本政策解讀旨在系統(tǒng)梳理巫溪景觀區(qū)項目實施過程中形成的多層級治理框架、協(xié)作模式與政策支撐體系，為類似生態(tài)修復(fù)項目提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗參考。

一、項目背景與政策定位

（一）項目背景

巫溪縣作為全國5個示范區(qū)（甘肅省小隴山、重慶市巫溪縣、云南省西雙版納地區(qū)、貴州省荔波縣和福建省長汀縣）之一，項目示范區(qū)建設(shè)總規(guī)模15800公頃，主要分布在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（紅池壩鎮(zhèn)、寧廠鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)、天星鄉(xiāng)、雙陽鄉(xiāng)、通城鎮(zhèn)、花臺鄉(xiāng)、峰靈鎮(zhèn)、蒲蓮鎮(zhèn)），4個國有林場（紅池壩、貓兒背、白果和官山）和3個河谷（大寧河、黑水河和灣灘河）；在重慶市范圍內(nèi)復(fù)制推廣面積100200公頃。

項目的長期愿景是實現(xiàn)國家與天然林用地相關(guān)的土地退化零增長目標(biāo)。實現(xiàn)此愿景的途徑如下：

一是加強政策和激勵框架；

二是加強實施可持續(xù)森林管理的能力；

三是引入森林景觀恢復(fù)（FLR）方法，改善項目區(qū)的天然林用地的生態(tài)恢復(fù)力，以修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、保護全球重要生物多樣性以及確保地方社區(qū)的社會經(jīng)濟福祉。

巫溪縣天保GEF項目示范區(qū)域分布圖

（二）項目政策定位

項目的政策定位主要體現(xiàn)在三個方面：

生態(tài)修復(fù)：通過退化天然林用地修復(fù)，構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)。

國際示范：形成可供國際借鑒的技術(shù)體系，特別是在純林升級改造為混交林、裸地混交林營造、人工促進天然更新、天然林斑塊間廊道建設(shè)、退化天然林恢復(fù)方面。

鄉(xiāng)村振興：通過技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)合作等方式惠及當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄅ哉急?/span>50%），實現(xiàn)生態(tài)保護與綠色生計協(xié)同發(fā)展。

二、多層級治理組織架構(gòu)

巫溪景觀區(qū)項目實施過程中形成了“國際－國家－省級－縣級－鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級聯(lián)動的治理架構(gòu)，國有林場、村（社區(qū)）、企業(yè)參與，各層級職責(zé)明確、協(xié)同高效。

（一）國際層面

UNDP-GEF：提供項目資金支持與技術(shù)指導(dǎo)，定期組織國際專家團隊開展現(xiàn)場考察、中期評估、終期評估。

國際專家團隊（UNDP聘請）

（二）國家層面

國家林草局作為國家執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)項目總體規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)。

生態(tài)建設(shè)工程管理中心：下設(shè)天保GEF項目國家執(zhí)行辦公室，具體實施機構(gòu)，組織年度培訓(xùn)與跨省經(jīng)驗交流。

（三）?。ㄊ校┘墝用?/span>

（1）重慶市林業(yè)局：設(shè)立市級項目辦，協(xié)調(diào)資源調(diào)配與政策配套。

（2）市級專家團隊：提供政策、技術(shù)支撐，如能力發(fā)展和森林景觀恢復(fù)推廣、參與式景觀評估和森林景觀恢復(fù)示范管理、生計發(fā)展模式示范、天然林用地森林景觀恢復(fù)示范、公私合作伙伴關(guān)系及其能力建設(shè)、天然林用地政策和景觀戰(zhàn)略、監(jiān)測評估－安全保障等方面。

（四）縣級層面

（1）巫溪縣政府：成立縣級項目執(zhí)行辦公室，統(tǒng)籌各部門協(xié)作。

（2）跨部門協(xié)作：林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、生態(tài)環(huán)境局、財政局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民宗委、公安局、人力社保局、自然資源局、水利局、文化旅游委、縣婦聯(lián)等部門協(xié)同推進。

（3）技術(shù)支撐：聘請中國林業(yè)科學(xué)研究院、北京市東城區(qū)天恒可持續(xù)發(fā)展研究所、四川省大熊貓科學(xué)研究院等專業(yè)機構(gòu)開展科學(xué)評估與監(jiān)測。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）與村（社區(qū)）層面

示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個：負責(zé)具體地塊落實與村（社區(qū)）動員，配合開展項目推進工作。

推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個：復(fù)制示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體措施，汲取經(jīng)驗，對項目實施復(fù)制推廣。

國有林場4個：紅池壩林場、貓兒背林場、白果林場、官山林場參與。

企業(yè)與合作社：在巫溪縣境內(nèi)的涉林企業(yè)、專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）居民參與勞務(wù)合作與生計模式創(chuàng)新。

表：天保GEF項目巫溪景觀區(qū)多層級治理主體及職責(zé)

三、政策支撐體系

巫溪景觀區(qū)項目形成了“政策-技術(shù)-資金-村（社區(qū)）”四位一體的政策支撐體系，為項目順利實施提供了制度保障：

（一）政策激勵機制

1.跨部門協(xié)同政策：通過聯(lián)席會議，整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門資源。

2.綠色金融探索：通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險和碳金融結(jié)合政策創(chuàng)新，引導(dǎo)資金流向環(huán)保、低碳、可持續(xù)的領(lǐng)域，以支持生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化。

3.土地權(quán)屬保障：明確修復(fù)地塊的權(quán)屬關(guān)系和使用方式，保障各方權(quán)益。

（二）技術(shù)創(chuàng)新體系

1.國際經(jīng)驗本土化：借鑒森林景觀恢復(fù)（FLR）等國際理念，結(jié)合巫溪實際創(chuàng)新技術(shù)路徑。

2.差異化修復(fù)策略：

純林升級改造為混交林：紅池壩鎮(zhèn)。

裸地混交林營造：寧廠鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)、天星鄉(xiāng)。

人工促進天然更新：紅池壩林場。

天然林斑塊間廊道建設(shè)：雙陽鄉(xiāng)。

退化天然林恢復(fù)：通城鎮(zhèn)、花臺鄉(xiāng)、城廂鎮(zhèn)、峰靈鎮(zhèn)、蒲蓮鎮(zhèn)。

3.科學(xué)監(jiān)測評估：由中國林業(yè)科學(xué)研究院負責(zé)建立監(jiān)測樣地，定期開展植被恢復(fù)效果評估。

（三）資金整合機制

1.國際資金撬動：GEF贈款作為種子資金，帶動各級財政配套投入。

2.多元融資渠道：探索生態(tài)補償、碳匯交易等可持續(xù)融資模式。

3.資金透明管理：建立專賬管理制度，接受UNDP和國家項目辦審計監(jiān)督。

（四）社區(qū)參與機制

1.利益共享：通過勞務(wù)合作、技能培訓(xùn)等方式確保當(dāng)?shù)鼐用裰苯邮芤妗?/span>

2.性別平等：特別關(guān)注女性參與，項目受益人中女性占比力爭達50%。

3.傳統(tǒng)知識整合：如蒲蓮鎮(zhèn)老鷹茶古樹群保護中融合當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)經(jīng)驗。

4.能力建設(shè)：針對村民、林業(yè)工人開展病蟲害防治、可持續(xù)生計模式等實用技術(shù)培訓(xùn)。

四、特色合作治理模式

巫溪景觀區(qū)項目在實踐中形成了三大特色合作治理模式，具有顯著的創(chuàng)新價值和推廣意義：

（一）“政府+專家+企業(yè)+村（社區(qū)）”協(xié)作模式

1.政府主導(dǎo)：巫溪縣政府成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長。

2.專家支撐：由市林業(yè)局聘請專家團隊提供全程技術(shù)指導(dǎo)。

3.企業(yè)參與：涉林企業(yè)承擔(dān)具體施工和后期管護。

4.村（社區(qū)）主體：當(dāng)?shù)鼐用瘛⒘謽I(yè)工人等利益相關(guān)方全程參與項目實施。

（二）“景觀單元”綜合治理模式

1.科學(xué)劃區(qū)：將示范區(qū)劃分為5個景觀單元。

2.差異化修復(fù)：根據(jù)各單元生態(tài)特征制定針對性措施。

3.整體效益：統(tǒng)籌考慮生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，優(yōu)化“三生空間”（即生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間）。

（三）“修復(fù)-產(chǎn)業(yè)-文化”融合模式

1.生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合：如老鷹茶古樹群保護與茶產(chǎn)業(yè)推廣同步推進。

2.文化價值挖掘：建設(shè)老鷹茶文化公園及茶香小院，提升生態(tài)產(chǎn)品文化附加值。

3.品牌打造：通過“綠色崛起”戰(zhàn)略將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

五、政策問答

問：什么是天保GEF項目？

答：UNDP-GEF：中國典型水土流失區(qū)退化天然林用地修復(fù)與管理（簡稱天保GEF項目）

問：天保GEF項目國內(nèi)執(zhí)行機構(gòu)是什么？

答：國家林業(yè)和草原局

問：天保GEF項目執(zhí)行模式是什么？

答：國家執(zhí)行

問：天保GEF項目周期是多少？

答：60個月

問：天保GEF項目啟動時間是什么時候？

答：國家啟動時間：2023年1月

重慶市巫溪縣啟動時間：2023年11月

問：項目結(jié)束時間是什么時候？

答：2027年12月

問：項目實施主要采取措施有哪些？

答：一是純林升級改造為混交林；

例：紅池壩林場核草壩管護站12社15-1小班，小地名老屋場，國有林，通過疏伐、種源樹保留、利用現(xiàn)有林隙或林窗人工補植栓皮櫟、加強對更新層的管理等措施實現(xiàn)將針葉純林升級為樹種組成豐富、林下灌草蓋度高、枯落物儲量多的華山松-栓皮櫟混交林。

二是裸地混交林營造；

例：紅池壩林場紅池壩管護站53社19小班，在紅池壩景區(qū)中心，國有林，通過清林整地、造林設(shè)計（補植雪松、雞爪槭、紅樺）、幼林撫育等措施，營造生態(tài)韌性較高且景觀效果好的雪松-雞爪槭-紅樺多樹種混交林（景觀+生態(tài)防護）

三是人工促進天然更新；

?? ?例：文峰鎮(zhèn)思源村3社21小班，小地名毛灣，集體林，商品林（用材林），通過伐除華山松的枯死木、瀕死木、受害木、病源木和馬尾松弱木等，同時對保留木可適當(dāng)修枝，改善林分衛(wèi)生狀況，增強林分通透性；標(biāo)記并保留林內(nèi)槭樹、檫木、燈臺樹、青皮椴、木姜子等多樹種的種源樹；對現(xiàn)有的樹種天然更新進行標(biāo)識，避免人工撫育作業(yè)對幼苗的破壞；當(dāng)天然更新幼苗周圍灌草較高影響幼苗生長時，及時采取割灌、折灌等作業(yè)措施為幼苗生長提供光照和生長空間等措施促進林內(nèi)鄉(xiāng)土闊葉樹種的天然落種萌發(fā)，形成穩(wěn)定可持續(xù)的復(fù)層異齡針闊混交林。

四是天然林斑塊間廊道建設(shè)；

??? 例：紅池壩林場西溪流管護站56小班、59小班、62小班、68小班和36小班，天然林斑塊間存在灌木林地、宜林荒山荒地、天窗等的阻隔，阻礙了動植物交換和遷徙。通過采取人工補植方式引入云杉；將林分內(nèi)現(xiàn)有零星或群團狀分布的華山松等喬木樹種選為種源樹；以“割灌+人工破土”的方式促進華山松天然更新；對現(xiàn)有火棘等有價值的灌木樹種進行修枝整形等措施在天然林斑塊間通過人工補植，增加林分內(nèi)喬木樹種分布，形成喬灌草完整結(jié)構(gòu)，提高森林生物多樣性，實現(xiàn)生態(tài)廊道的連通。

五是退化天然林恢復(fù)。

??? 例：紅池壩林場紅池壩管護站55社12小班，國有林，人工用材林，因大面積發(fā)生“紅脂大小蠹”造成嚴(yán)重的森林退化，但是林內(nèi)仍有部分未感染病蟲害的健康樹木，主要有青岡、櫟類、漆樹、燈臺樹、野山櫻、榆樹等。由于華山松大小蠹危害引起的森林退化，屬于健康退化型。通過標(biāo)記及采伐蟲害木（帶蟲木）；蟲害木伐樁剝皮覆膜處理；采伐剩余物清理及清運；按照“去劣留優(yōu)、去密留稀”原則，對局部過密、雜亂的林分，伐除長勢較弱、枯立木、風(fēng)折木、枯死木、瀕死木等，全面清林割灌，創(chuàng)建健康的森林衛(wèi)生條件；對有培育價值的下木（如開花灌木）進行疏枝整形；將青岡、櫟類、燈臺樹等選為種源樹并標(biāo)記，清理種源目標(biāo)樹周圍的箬竹等雜灌、雜草及藤本促進天然更新；更換樹種是解決由病蟲害造成森林退化的根本措施。實現(xiàn)對由病蟲害造成的退化林進行修復(fù)，使其轉(zhuǎn)化為健康穩(wěn)定的多樹種異齡復(fù)層混交林。

問：天保GEF項目實施范圍及規(guī)模？

答：9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（紅池壩鎮(zhèn)、寧廠鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)、天星鄉(xiāng)、雙陽鄉(xiāng)、通城鎮(zhèn)、花臺鄉(xiāng)、峰靈鎮(zhèn)、蒲蓮鎮(zhèn)），4個國有林場（紅池壩、貓兒背、白果和官山）和3個河谷（大寧河、黑水河和灣灘河），示范面積15800公頃、在重慶市范圍內(nèi)復(fù)制推廣100200公頃。

問：天保GEF項目實施目標(biāo)是什么？

答：天保GEF項目巫溪縣景觀區(qū)構(gòu)建的多層級合作治理機制，通過國際國內(nèi)聯(lián)動、政府市場協(xié)同、科技社區(qū)融合，探索出了一條退化天然林用地修復(fù)的有效路徑。該項目不僅顯著改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，也為全球生物多樣性保護和土地退化防治提供了可復(fù)制的“中國方案”。

問：如何參與天保GEF項目？

答：1.參與方式

決策參與：村民代表大會

實施參與：勞務(wù)合作

監(jiān)督參與：村（社區(qū)）監(jiān)督員制度（每村2名）

??????? 2.利益分享機制

勞務(wù)報酬：日工資不低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)

技能培訓(xùn)：每年≥4次技術(shù)培訓(xùn)（含分包商培訓(xùn)）

生態(tài)產(chǎn)品收益：包括但不限于老鷹茶等產(chǎn)品收益分成。

??? 例：蒲蓮鎮(zhèn)茶香小院、野鹿窖農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等，居民按照勞務(wù)合作方式參與茶制品制作獲得產(chǎn)品收益分成。

3.企業(yè)層面：通過招投標(biāo)形式參與渝東北嶺谷項目、國土綠化、森林撫育、低效林改造、森林可持續(xù)經(jīng)營等涉林相關(guān)項目。

問：天保GEF項目多層級合作治理機制分多少個層級？

答：天保GEF項目分為：國際、國家、?。ㄊ泻瑢＜覉F隊）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)含村社）5個層級。

六、聯(lián)系方式

巫溪縣項目執(zhí)行辦公室：

電話：023-51528400

七、當(dāng)前項目成效

截至2025年5月，巫溪景觀區(qū)項目已取得階段性成效，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）生態(tài)修復(fù)成果

1.面積指標(biāo)：累計完成森林修復(fù)9774公頃，占示范總?cè)蝿?wù)的61.86%。

2.技術(shù)多樣性：涵蓋人工促進天然更新、純林升級為混交林、退化林修復(fù)、裸地混交林營造、生態(tài)廊道建設(shè)等多種措施。

3.生物多樣性：生態(tài)廊道建設(shè)有效促進了野生動物棲息地連通性。

（二）社會經(jīng)濟影響

1.民生改善：直接惠及當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄟ^勞務(wù)收入和技能提升助力鄉(xiāng)村振興。

2.性別平等：注重女性參與，女性受益者占比達36.84%。

3.能力建設(shè)：開展多層次技術(shù)培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)靥烊涣止茏o能力。

（三）治理機制創(chuàng)新

協(xié)作效率：多層級治理框架顯著提高了政策執(zhí)行效率，得到UNDP駐華代表高度評價。

經(jīng)驗產(chǎn)出：形成一套多方參與、可復(fù)制推廣的治理模式。

國際影響：通過天保GEF項目在巫溪縣的實施提供全球借鑒的“中國樣本”。

八、縮略詞和首字母簡寫

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